交通发展滞后,一直是制约毕节经济社会发展的一个“瓶颈”。
随着经济社会的发展,交通的作用日益凸显,建设大交通,破解“边缘化”,加快崛起步伐,已经迫在眉睫。
毕节地区位于川滇黔三省交界处,东部和南部与本省遵义市、贵阳市、安顺市、六盘水市接壤,西部和北部与云南省、四川省毗邻,素有“川滇通衢”之称,是西南的重要出海通道。辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章8个县市和百里杜鹃风景区。全区矿产、旅游、生物等资源极为丰富。
一直以来,全区交通发展较为滞后,全区仅威宁自治县通铁路,无空运,少水运,交通运输主要依靠公路,基本上形成了以321国道、326国道、贵毕高等级公路为主骨架,省道S102、S209、S211、S212、S216、S307为辅助,县道、乡道、专用公路为支线的公路交通网,是目前毕节地区最重要的交通方式。改革开放以来,毕节综合交通步入快速发展的新时期,取得了交通现代化建设的良好业绩。但目前交通仍较为落后,尚未形成各种交通方式相互协调发展的综合运输体系。纵向比,毕节的交通已经有了很大的改观,但横向比,毕节已经越来越被处于“边缘化”的状态。现有的交通状况与其丰富的资源以及经济社会的发展状况已完全不成正比。
早在1980年代末,毕节试验区建立之初,毕节就明确提出要建设铁路、高速公路以及机场,以适应毕节试验区经济社会的发展,并于1993年成立铁路建设办公室。近年来,毕节地委、行署决策层果断决策,多次召开专题会议研究有关问题,提出要抢抓机遇,强力推动立体交通的建设力度。2007年6月以来,将原来的铁路建设办公室升格为铁路(机场)办公室,成立以地区有关领导为指挥长的指挥部,组建机场建设总公司、铁路建设总公司和高速公路开发总公司等组织机构,强力推进了各项工作。
毕节地委、行署还多次召开专题会议研究交通建设问题。2009年8月18日,地委书记秦如培主持召开会议专题研究部署毕节机场、高速公路、铁路建设工作,强调要抢抓机遇、争分夺秒、全力以赴,强力推进毕节机场、高速公路和铁路等基础设施建设。秦如培指出,推动毕节机场、毕节至威宁、黔西至织金两条省级规划高速公路如期开工建设,以及相关铁路工程项目的尽快动工,不仅是毕节试验区发展史上的大事,也是试验区向新中国成立60周年的最好献礼。项目的建设必将对加快毕节经济社会快速崛起、实现跨越发展产生积极而深远的影响。各级各有关部门要增强使命感和责任感,服务上门、争分夺秒,从细节入手,制定好详细的工作方案,为我区即将陆续开工的各类大项目建设提供最优质的服务。争取用5年左右时间建成毕节综合立体交通运输网络。
为了尽快把毕节的资源优势转化为经济优势,地委、行署把加快交通基础设施建设摆在我区经济发展的重要位置,作为加快毕节崛起的一个重大战略来抓、常抓不懈,取得了重要的阶段性成果。
机场篇:
毕节要“飞”不是梦
近段时间以来,毕节民用机场建设成了毕节试验区人民热议的焦点。通过各方努力,毕节机场得到批复立项,并将于近段时间开工建设。毕节机场的批复立项可谓一气呵成:2009年3月18日,国家发改委主任办公会同意建设毕节民用机场,并上报国务院;5月27日,国务院常务会议对该项目进行研究;7月21日,国务院和中央军委正式批复毕节机场立项建设。
由于各种原因的制约,毕节的经济社会发展一直受交通的限制,毕节人民历来就有想“飞”的愿望。
一直以来,毕节试验区就有建设民用机场的设想。通过多方论证,毕节地委、行署高瞻远瞩,决定争取毕节民用机场的建设。根据地委、行署的统一部署,2007年2月毕节机场前期工作启动。2007年11月,《毕节机场选址报告》通过西南民航管理局的初审上报国家民航总局;国家民航总局组织专家于2008年1月16日到毕节,对毕节机场项目场址进行了现场审查,并于2008年3月7日以民航函[2008]259号文件《关于贵州毕节民用机场场址的审查意见》,原则同意毕节机场场址定在大方县响水乡飞雄村,毕节机场为4C级民用机场,距离毕节市18公里。
《毕节机场选址报告》现场评审通过后,中国民航机场建设集团公司西南分公司、民航西南空管局、民航总局航空安全技术中心等设计单位加紧进行《毕节机场预可行性研究报告》的编制工作。
2008年3月底,《毕节机场预可行性研究报告》完成,在中国民航机场建设集团公司对报告组织了内审后,及时上报民航西南管理局、贵州省政府及贵州省发展和改革委员会;2008年4月16日,由民航西南管理局、贵州省发改委主持召开《毕节机场预可研报告》预评审会议,评审通过《毕节机场预可研报告》,并对《报告》提出修改意见。
2008年6月6日,省政府行文将《毕节机场预可行性研究报告》及相关材料正式上报国务院办公厅和中央军委办公厅。受国家发改委委托,中国国际工程咨询公司组织专家于7月17至19日到毕节进行了现场评估并形成专家组评估意见。9月28日,中国国际工程咨询公司在完成内部评估程序后正式形成了《关于贵州毕节民用机场工程项目(预可研报告)的咨询评估报告》,并于10月8日上报国家发改委。
在机场选址阶段,项目涉及的《地质灾害评价报告》、《水土保持方案》、《地面文物考古调查报告》、《地震安全影响评价报告》、《环境影响评价报告》等相关报告已委托具备资质的相应设计单位进行编制。目前,《毕节机场地震安全影响评价报告》已通过评审,《毕节机场场址地面文物考古调查报告》已经完成;其他报告编制已基本完成,待机场批复立项后参考有关技术数据进行完善。另外,毕节机场飞雄场址的地质初勘、详勘工作已完成,场址已建立气象观测点进行气象观测。大方县政府已对场址红线范围进行了实物量调查,初步制定了拆迁安置方案。
毕节机场建设的立项得到了各方大力支持。在项目立项过程中,民建中央到国家发改委、国家民航总局帮助进行协调沟通。在国务院、民建中央、国家发改委、国家民航总局和贵州省委、省政府的关心、支持下,毕节试验区人民一直关心、关注的毕节机场建设项目终于得到立项批复。
长期关心毕节试验区建设发展的有关人士点评说,毕节机场的建设,对于完善贵州省的综合交通运输网络和贵州省航空运输网络将起到积极的作用。
铁路篇:
开发资源促发展
对于毕节来说,铁路建设对资源富集优势所发挥的积极影响是其他交通形式难以取代的,我区规划的各条铁路的建设,将有效完善毕节地区交通运输体系,降低物流成本,促进各种资源的开发,将丰富的资源优势变成经济优势,全面推动经济社会的发展,助推毕节快速崛起。
成贵快速铁路:2008年10月,成贵快速铁路预可研在成都通过审查,标志着成贵快速铁路正式立项。这对毕节地区加快铁路建设又迎来了前所未有的历史性发展机遇。成贵快速铁路属国家重点建设项目,由国家铁道部统一组织实施建设。前期工作正快速、有序地推进,力争2009年年内开工建设。2009年6月4日至5日,中国国际工程咨询公司在北京组织成贵铁路乐山至贵阳段的预可研评估会,专家一致认为成贵铁路成都至贵阳段工程预可研方案周密、技术可行、经济合理、工程安全,尽快启动成贵铁路建设是十分必要的。专家组提出,成贵铁路乐山至贵阳的设计速度350公里/小时需要进一步论证其必要性。6月29日至7月1日,铁道部在成都召开了新建成都至贵阳铁路预可行性研究评审会及环评内审会,对成贵线乐山至贵阳段进行可研最后评审。经评审,专家组形成了一致意见。成贵线乐山至贵阳段西起四川省乐山市,向东经四川省犍为县、宜宾市、长宁县、兴文县,云南省的威信县、镇雄县,贵州省的毕节市、大方县、黔西县,东至贵阳市。全线正线长509.053公里,其中贵州境内约192.3公里,毕节地区境内约117公里。建设标准为客运专线,正线数目为双线,推荐速度是350公里/小时。该项目建设工期为5年,估算投资总额为676.4737亿元,其中,静态投资595.8946亿元。
隆黄铁路(叙永至织金段):2009年5月20日,中铁二院土建三院完成从新建隆黄铁路叙永至织金段《方案研究情况报告》,并将此材料及时报送了铁道部及沪州、毕节两地铁路建设办公室。经与泸州协商衔接和对方案进行认真研究后,毕节地区铁路(机场)办及时向中铁二院土建三院反馈了对方案的初步意见。目前,中铁二院正根据反馈意见进行方案修改,并加快预可研编制工作。泸州市与毕节一起将就隆黄线的建设标准及方案问题再次到铁道部进行专题汇报,力争进一步获得铁道部的支持,以便迅速推进该项目建设。
清镇至织金铁路:在2009年4月28日项目建议书正式批复后,铁道部鉴定中心再次组织专家于6月23日赴织金进行现场实地踏勘。并于6月24日至25日在贵阳召开了“贵阳市域铁路五个项目可行性研究报告评审会”,对该项目进行了可研最后评审。经认真评审,专家组形成了一致意见。新建铁路清镇至织金线为贵阳市铁路规划“一环一射两联线”中的两联线之一,铁路等级为国铁二级单线铁路,推荐速度为120km/h,客货两用,以货运为主。全线长约97.5km。清镇至织金铁路将于年内开工建设。
贵(阳)六(盘水)铁路(水城至织金段):毕节地委、行署结合实际,根据形势发展需要,把纳雍县至织金铁路与水城至纳雍铁路一起同期规划、同期建设,并与隆黄铁路,将要开工建设的清(镇)织(金)铁路相接,形成贵阳至六盘水的大通道。目前,各项前期工作正在紧张有序的推动当中。
高速公路篇:
通江达海即实现
根据交通部《国家重点公路建设规划》,经过毕节地区的国家高速公路项目有杭瑞高速和厦蓉高速公路,形成横贯东西、纵贯南北的公路主骨架。
厦蓉高速公路在毕节地区境内长182公里,设计时速为每小时80公里,项目分为清镇至织金段、织金至纳雍段和毕节至生机段。其中清镇至织金段建设里程69公里,建设资金48.89亿元;毕节至生机段建设里程76.4公里,建设资金55.88亿元;;织金至纳雍段建设里程67.746公里,建设资金63.69亿元。目前,各项工作正在紧张进行当中,工程将于年内开工建设。
国家高速公路杭瑞线遵义至毕节段是《国家高速公路网络规划》中杭州至瑞丽高速公路在贵州省内的重要组成部分,在毕节地区境内长187公里,设计时速每小时80公里,总投资近150亿,分为遵义至毕节段和毕节至六盘水段。该高速公路经遵义市后穿越我区的金沙县、百里杜鹃管理区、大方县、毕节市和纳雍县,辐射人口达400多万。目前,工可已经交通部、发改委评审评估,环评报告已批复,土地预审2009年4月8日已批复,地灾、压矿、文物调查已完成。工可已于6月26日批复;土建工程施工招标资审预审已评审;初步设计文件交通厅已预审,7月6日已送到代部审查单位(中交一院);施工图设计阶段的外业中间检查已完成。工程将在年内进行开工建设。
除这两条纳入国家路网的高速公路外,我区还积极争取,规划建设毕节至威宁和黔西至织金两条区内高速公路,力争在今后一段时间内,实现县县通高速的目标。
毕节至威宁高速公路属《贵州省高速公路网规划》(“678”网)中的“二横”铜仁至宣威公路的重要组成路段,是我区近期重点建设的项目之一。项目连接杭瑞、厦蓉两条国高,连接我区毕节、大方、赫章、威宁4县市。毕节至威宁高速公路起于杭瑞高速遵毕段响水互通,经毕节机场,小坝、海子街、毕节老城区、长春堡、撒拉溪、杨家湾、野马川、赫章县城关镇、水塘、关塘、止于威宁县城北的周家院子,与规划中的六盘水至威宁公路衔接。
黔西至织金高速公路是《贵州省高速公路网规划》(“678”网)中的“三横”及“五纵”的重要组成部分,其起点连接黔大高速,中间与厦蓉高速直接相连、终点距织金县城仅3公里,与在建的黄织铁路可方便地进行交通转换。本项目的建设对开发沿线的丰富矿产资源、加快项目区域脱贫致富和我区旅游业的发展具有重大战略意义,对我区的社会经济发展具有重要的推动作用。黔西至织金高速公路起于黔西县城关镇石板桥以北约1.5公里的新民村,与正在进行前期工作的黔西至大方高速公路相接,经金碧、沙井、绮陌、止于织金县城东侧3公里的荷花。
目前,我区已成立了毕节地区高速公路开发总公司,毕节至威宁和黔西至织金这两条区内高速公路的各项前期准备工作正在紧张有序地开展,并将于近期开工建设。
构筑大交通
破解“边缘化” 2009-08-24
毕节是1988年时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导建立的“开发扶贫、生态建设”试验区。地处川、滇、黔三省结合部,自古有“于滇为咽喉,于蜀为门户”和“川滇通衢”之称,是四川南下通往贵州、云南、广西的重要通道,为历代重要军事战略要地。历史上的毕节,也曾有过“龙场九驿、水西十桥”的交通建设成就。新中国成立以来,特别是毕节“开发扶贫、生态建设”试验区成立以来,全区交通基础设施建设取得了历史性的突破,交通状况得到明显改善。
但是,纵向比较长足的发展与横向比较强烈的反差,使毕节处于越来越被“边缘化”的境地。由于全区交通建设历史欠账大,加之自身经济基础薄弱,交通基础设施投入严重不足,与全省及周边地区相比较,落后的状况显得尤为突出。虽然毕节现在有贵毕、大纳两条公路, 326、321国道贯通,乡乡通油路、村村通公路的目标也将在2010年实现。但是,全区交通基础网络数量不足,等级低、质量差、交通运输单一,区内仅有贵昆、内昆铁路沿边缘经过,且区内无一条高速公路。运输通道不畅,严重影响着毕节地区的对外开放和与其它地区特别是经济发达的珠三角地区的经济往来和人员沟通,同时,丰富的资源未能转化为经济优势,交通已成为毕节试验区经济社会跨越发展的制约瓶颈。
随着毕节地区社会经济的发展,对外人员物资交流的日益扩大,工业化进程的加快,对毕节地区综合交通系统提出了更高的要求。尽快建设立体综合交通运输网络,改变交通的单一状况,为国内外游客提供快速、便捷和舒适的空中交通,满足不同层次游客的需要,依托周边地区和周边大中城市,开展旅游项目的横向经济联合,实现优势互补,开辟大量的、稳定的客源市场,才能从整体上提升毕节地区的档次和形象,提高知名度,扩大国内外的客源市场,为毕节地区旅游特色经济的发展奠定坚实的基础。
毕节地区交通落后的状况,引起了党中央、国务院的高度关注,党和国家领导人及国家有关部委多次来毕节调研工作时,都特别关心毕节试验区的交通建设。省委、省政府从“推进贵州科学发展试验田”的高度,倾斜扶持毕节的交通建设。地委、行署审时度势,科学决策,做出了建设川滇黔交通枢纽的构想,并把高速公路、铁路、机场建设摆在优先发展的位置。全区各级各部门积极行动,为交通建设做准备工作,项目从规划立项到项目审批等都做了大量的前期工作。
我们可以这样预测,未来的毕节,将形成一个南接贵阳、北连泸州、东接遵义、西连六盘水,沟通南北、连贯东西的综合交通运输体系。
成贵快速铁路、黄织铁路、厦蓉高速、杭瑞高速毕节段和毕节机场建成后,可以在一定程度上改善毕节地区的交通状况,对于破解毕节地区的“边缘化”现状,进一步优化黔西北地区路网结构,实现川、滇、黔交通枢纽的战略构想,提高毕节地区的开放程度,改善毕节地区的投资环境,加强与全省和邻近经济发达地区的经济和技术合作,加快推进全面建设小康社会步伐,实现毕节试验区经济社会又好又快发展将具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。