徐美菊代表建议，将我市主城区轻轨网络建设纳入全省现代化交通网络体系之中，率先在省会城市———哈尔滨市形成地上、地下、空中立体交叉的快捷交通体系，推动高效率、快捷性、低成本、生态化、常态化、人本化的国际水准的现代化立体交通网络体系。力争十年内，把哈尔滨主城区建设成为轻轨交通为重点的现代通行格局，并在齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯等其他中心城市推开。轻轨建设主要的空间布局是，按照公路交通规划，在现行城区主干道基础上，通过高架化撑起新的快捷轨道交通体系建设。
在时间安排上，本着先内、后外，先难、后易的原则，安排轻轨交通网络建设。前五年，即“十二五”期间，主要构建主城区、主干路、主要交通节点的高架桥涵、站点、车库的基础设施、硬软件以及人才队伍的规划、建设、使用等；后五年，即“十三五”期间，重点进行完善、提高与主城区和卫星城之间的同城化、一体化以及外围化的拓展。